6月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定对《中华人民共和国行政诉讼法》作出修改，在第二十五条增加一款，作为第四款，该款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼”，从而确立了我国行政公益诉讼制度。该决定自2017年7月1日起施行。

根据《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国物权法》的相关规定，我国国有文物属于国家财产，因此其保护适用上述行政公益诉讼法律规定。在当前文物保护形势还不容乐观的形势下，确立广受各界关注的国有文物行政公益诉讼制度具有重大的法治价值和现实意义。

首先，为保护国有文物提供了更加有力的法律保障。尽管我国已形成了包括《中华人民共和国文物保护法》《水下文物保护管理条例》《文物保护法实施条例》《长城保护条例》《历史文化名城名镇名村保护条例》《博物馆条例》在内的中国特色文物保护法律制度，但在文物执法过程中，文物行政机关以及法律、法规、规章授权的组织违法行使职权或者不作为的现象仍然时有发生，导致文物被盗案件多发频发，火灾事故时有发生，消防隐患十分突出，甚至出现文物案件不报、漏报、瞒报现象。典型的案例如十三陵、清东陵被盗案、湖北省红安七里坪革命旧址之“国共合作谈判处旧址”遭拆毁案、河南省商城县省级文物保护单位南街民居被整体拆除案、贵州省独山县县级文物保护单位“龙家民居”被强行拆毁案、哈尔滨市双城区刘亚楼旧居等7处不可移动文物被擅自拆除案、河南省汝州市望嵩文化广场项目汉墓群遭破坏案等。上述案件均导致国家利益和社会公共利益受损，但由于这种损失与公民、法人和其他组织没有直接的利害关系，过去无法提起行政诉讼。因此，由检察机关在文物行政机关以及法律、法规、规章授权的组织不纠正违法行为或怠于履行职责的情况下，通过检察建议方式，可以督促其依法履行保护公益职责；而由检察机关以公益诉讼人身份适时向人民法院提起行政诉讼，不仅实现了检察权、审判权对行政权的制约，而且还可以确保国家利益和社会公共利益得到更加有效地保护，有利于维护广大人民群众的根本利益，消弭“公地悲剧”的存在。

其次，能够有效督促文物行政机关依法行政、严格执法，并增强其执法权威性。在行政公益诉讼中，新修正的行政诉讼法明确规定诉前程序是必经程序，检察机关通过提出检察建议能够有力地制约和监督文物行政机关以及法律、法规、规章授权的组织依法行政，从而保障和促使其最大限度地依法公平公正履行职责，防止国家利益和社会公益受损。同时，面对文物安全形势严峻、文物保护风险日益多元化、系统化、复杂化的局面，针对文物执法实践中有些行政相对人不履行法定义务甚至抗拒行政处罚的行为，由检察机关通过行政公益诉讼介入，也有利于维护文物行政执法的权威和公信力，从而形成文物行政机关和司法机关共同保护公益的格局。